天然橡膠、鋼鐵、煤炭、石油并稱世界性的四大工業原料，廣泛用于交通、醫療和國防軍工等領域，是重要的戰略物資。

我國是全球最大的橡膠消費國和進口國，消耗量占世界總產量的44%，對外依存度超過87%。多年來，國內1800萬畝橡膠種植區一直發揮著“保安全”的作用，對于保障國民經濟平穩運行、國家資源安全和國防安全意義重大。

第一財經記者近日在云南橡膠種植區采訪時了解到，盡管天然橡膠產業得到各級政府的高度重視，出臺了多項扶持政策，但橡膠種植現狀仍不容樂觀，膠農棄管、棄割、棄膠改種的情況在多地出現。

多位專家近日呼吁，穩定鞏固天然橡膠產業規模和發展基礎，出臺惠民生、促發展的天然橡膠扶持政策，建立天然橡膠產業基金，加快進口替代，加大國內天然橡膠的收儲力度，培育壯大橡膠上中游龍頭企業。

種橡膠林的收入偏低

在西雙版納不少低海拔村寨，大部分農戶都有橡膠林。2014年以前膠價好的時候，村民們收入可觀，積極種膠、精心管膠、科學割膠。

但近10年來膠價在低位徘徊，僅為高價時的三分之一，這些年膠農的收入也降了不少。

5月12日，在景洪市勐養鎮城子村，村委會主任巖溫叫告訴第一財經記者，全村有村民家庭170戶共700多人，每家都有8~10畝的橡膠林。“這些年種植橡膠的收益不理想，年輕人大多外出打工，從事割膠的主要是上了歲數的人，非常辛苦，有的人干脆就不去割膠了。去年的膠價很低，每公斤凝塊膠坨才5元，膠農們都希望膠價再高點。”

巖溫叫一家有10畝橡膠林，每畝一年有3500元至4000元的毛收入。他說，主要是因為在橡膠林下種茶、玉米等，增加了收入。“收入構成中，賣膠的收入約占全年總收入的30%，而其他農戶賣膠的收入大約占全年家庭總收入的40%~50%。”他說。

專家介紹，橡膠林的經濟效益受多種因素影響，包括地理位置、氣候條件、橡膠價格、管理水平及種植密度等。一般來說，橡膠樹從種植到開始割膠大約需要7~8年時間，此后通常每株可年產干膠約3~4公斤，一般年畝產干膠100公斤左右。按現行價，一畝橡膠林的年收入1000元左右。

相比之下，同樣的一塊地，如果種植菠蘿、香蕉等作物，收益要高很多。有測算結果顯示，在市場行情好的時候，一畝菠蘿的年經濟效益在6000元以上，一畝香蕉的年經濟效益在15000元以上。由于香蕉、菠蘿的種植周期短，投資回報快，比種植橡膠林更劃算。

5月12日，景洪市勐養鎮城子村村委會主任巖溫叫向記者演示割膠過程。攝影/章軻

目前，迫于種植橡膠難以增收致富，甚至難以維持現有生活水平，在橡膠種植區，膠農棄管、棄割、棄膠改種的情況不斷出現。

正在云南開展督察的中央第七生態環境保護督察組發現，景洪市橄欖壩農場采伐更新4526畝橡膠林后，未按照地方林業部門批復的《更新采伐調查作業設計》標準補種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經濟作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林更新采伐后有872畝改種香蕉。根據當地提供的統計數據，2020年以來，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標準補種橡膠的地塊達3.45萬畝，約占全州種植面積的0.69%。

督察組介紹，景洪市農墾集團所屬國營景洪農場二分場、四分場和嘎灑街道沙藥社區二組等地2019年至2023年大面積采伐更新后，未按采伐作業設計要求種植橡膠林，而是大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過60度，水土流失和生態破壞的風險較大。

根據西雙版納州制定的整改方案，應嚴格按照采伐作業設計和造林技術規程的標準恢復植被。但督察組發現，景洪農場采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復為橡膠林。

5月12日上午，在景洪市一處山坡上，一位中年婦女正在松軟的紅土地上刨坑種植菠蘿苗，這塊地原來就是橡膠林。她對第一財經記者說：“種橡膠林的收入太低。不改種經濟作物不行啊。”

膠樹養護等投入嚴重不足

云南省西雙版納州農墾局副局長杜宣華對第一財經記者說，國家決定發展天然橡膠的主要目的有兩個：一方面是為了打破西方對天然橡膠的封鎖禁運，保障國防戰略安全需要；另一方面是植膠戍邊，促進熱帶邊疆地區的繁榮穩定，鞏固數千公里的邊境安全。

橡膠樹屬于熱帶作物，只能在我國部分地區生長。2006年，為推進我國天然橡膠種植業良種化，促進產業升級，中央財政安排專項資金，在廣東、海南、云南三個植膠區實施天然橡膠良種補貼項目。2019年，國家將天然橡膠列入我國重要農產品保護區目錄，在全國劃定1800萬畝種植區域納入保護范圍。

杜宣華介紹，在全國1800萬畝橡膠林種植面積中，云南、海南、廣東分別有900萬畝、840萬畝、60萬畝。云南的天然橡膠種植主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山和保山7個州（市），涉及31個縣（市、區）。西雙版納州的種植面積有500萬畝，是當仁不讓的“大戶”。

“西雙版納的橡膠林種植面積不到全國的30%，但年產干膠33萬噸左右，產量占全國的40%。”杜宣華介紹，西雙版納的橡膠林種植面積中，農墾國有100萬畝，民營400萬畝。橡膠加工企業也有國企、民企。全州直接從事橡膠種植、加工和銷售的人員多達27萬人，涉及總人口42萬人。

5月12日，景洪市一處橡膠林被砍伐后，種上了菠蘿。攝影/章軻

據了解，西雙版納的橡膠產業也存在一些問題。優質苗圃基地建設不足，育苗和新品種選育推廣弱，對橡膠產業可持續發展影響較大。市場上橡膠苗木品種混雜、質量參差不齊、優質良種苗木短缺。

此外，由于橡膠中幼林撫育期長（需8年）、投入成本高，且近幾年橡膠市場持續低迷，影響橡膠企業和膠農增收。膠農在種苗、育林、護林、割膠、更新等環節投入不積極、不科學、不規范，造成中幼林施肥保水不達標，膠樹嚴重營養不良，生長緩慢。

今年2月20日召開的景洪市橡膠產業專班會議介紹，“橡膠產業發展存在膠農棄管棄割或棄膠改種，對橡膠樹的養護、施肥、病蟲害投入嚴重不足”等突出問題。

5月21日，西雙版納州政府有關部門給第一財經記者提供的資料也稱，在當地已出現“棄管、棄割或改種其他經濟作物的情況”，部分民營膠園已處于荒蕪狀態，干膠產量逐年遞減趨勢突出。

農墾系統的調查發現，在西雙版納州，低產低質膠園和老舊膠園膠樹占到橡膠種植面積的35%。企業和膠農對膠樹的養護、施肥、病蟲害防治投入嚴重不足，膠乳產量普遍偏低。多數老舊膠園膠樹處于無樹皮可采割的狀態，低產低質膠園亟需更新改造，老舊膠園良種良法更新科技服務能力需繼續加強。

“膠樹更新采伐指標制約大。存在采伐指標下達與更新需求不匹配、審批程序復雜等問題，一定程度上對全州膠園更新定植速度和膠園梯度規模產生直接影響。”上述資料稱。

需切實解決膠企膠農負擔

第一財經記者在西雙版納州采訪了解到，除了種植端的問題外，在加工、倉儲和物流環節，同樣存在多種制約因素。

杜宣華介紹，西雙版納州的橡膠加工企業主要以初加工為主，產業鏈短、生產規模小、精深加工少、產品同質化重、生產成本高、設備利用率低、污染治理難、創新平臺不足。橡膠產品知名品牌總體數量少、品牌核心競爭力不強、質量基礎不牢固、市場話語權弱。2023年，全州納稅排名前三的橡膠企業沒有一家納稅金額突破1000萬元。

“目前，輪胎膠、乳膠、工程橡膠生產比重過低，軍用特供膠、特種密封膠、醫療器械專業膠、食品包裝膠、服飾用膠等加工領域還處于空白，沒有形成產品多樣化、差異化發展，急需強鏈補鏈延鏈，不斷提升產業鏈。”云南省西雙版納州生態環境科學研究所負責人周增春告訴第一財經記者，當地原有一家生產乳膠枕頭、床墊和手套的企業，但目前處于停產狀態。

去年8月，西雙版納州工業和信息化局在答復相關提案時表示，天然橡膠是西雙版納傳統優勢產業，“但我州天然橡膠長期局限于初級產品生產，產品深加工和附屬產業的發展缺乏技術創新積累”。

周增春對第一財經記者說，西雙版納橡膠產業一個突出的短板是離國內大市場較遠，在競爭中處于劣勢，“只有在天然膠乳高值化加工及綜合利用方面尋求突破，才有出路”。

西雙版納州上述資料反映，橡膠成品物流有待進一步加強，產業抵御自然災害的能力和市場風險能力弱，生產、加工、物流、技術支撐體系不配套。

西雙版納州橡膠種植區景觀。攝影/章軻

2023年，云南省出臺了《云南省天然橡膠產業三年行動實施方案（2022—2024年）》，明確到2024年，全省天然橡膠種植面積、產量分別穩定在850萬畝、46萬噸以上，全產業鏈產值由2021年的180億元增加到250億元。西雙版納州也出臺了《西雙版納州橡膠產業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》《西雙版納州橡膠產業高質量發展專項資金管理辦法》等文件。

西雙版納州提出聚焦種植、加工、倉儲交易，實施項目破局、膠園提升、加工攻堅、貿易躍升、企業升級、招商突圍、創新賦能、服務爭先等八項行動，推動橡膠產業育鏈、補鏈、強鏈、延鏈。

西雙版納州力爭用3年的時間，實現膠園管理良種、良法、良技全面推廣；規模以上制膠工業企業超過40戶，建設60萬噸庫存量的橡膠期貨、現貨倉儲交易項目，成為中國—中南半島重要的橡膠交易中心；橡膠產業綜合產值達到250億元。2025年，全州橡膠種植面積穩定在500萬畝。2023年，全州已經實現橡膠產業綜合產值超過190億元。

針對膠價低迷，出現膠農棄管、棄割、棄膠改種的情況，西雙版納州安排扶持資金穩定橡膠生產，推動橡膠加工由上游向中游發展，增加膠農的政策性收入。2023年安排橡膠膠乳收購補貼資金258萬元，病蟲害防治資金200萬元。

2021~2023年，全州橡膠災害保險累計投保面積209萬畝，賠付金額5001萬元，戶均獲得賠付5030元；保險+期貨累計承保87萬畝，賠付金額3317萬元，戶均獲得賠付1253元，基本兜住了膠農收入底線。2023年上海期貨交易所交割倉庫開工建設，建成后，將有利于進一步加大扶持橡膠種植的力量，為解決棄管、棄割、棄膠改種問題積累新的力量。

多位專家對第一財經記者表示，應牢牢穩住天然橡膠國家“重要農產品保護區”和戰略物資核心地位，全面落實國務院“將天然橡膠納入中央財政林業有關補貼”意見，穩定天然橡膠種植面積和產量，切實解決橡膠企業和膠農負擔，增加膠農收入。

專家們建議，在落實國家現有扶持補貼政策的基礎上，國家和云南省再加大給予西雙版納州產業政策幫扶支持，在實施橡膠中幼林8年期林業撫育補貼、天然橡膠“價格收入保險”政策落地、“橡膠病蟲害”防治投入、“災害保險”和“保險+期貨”全覆蓋、設立國家級天然橡膠提質發展專項資金、膠園更新砍伐指標單列統籌等方面給予更多的政策幫扶。

鑒于橡膠產業在維護邊疆社會穩定和國家戰略資源供應保障方面的特殊地位和作用，專家和業內人士也建議支持西雙版納州打造國家級綠色橡膠全產業鏈基地，在建設集種植、加工、旅游、貿易、物流于一體的全產業鏈體系，以及重點橡膠產業項目上給予更優惠的政策。

(本文來自第一財經)